各大平臺(tái)打響順風(fēng)車(chē)搶位戰(zhàn)，專(zhuān)家：需完善制度設(shè)計(jì)構(gòu)建監(jiān)管體系

作者：通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時(shí)間：2020-10-12

法治日?qǐng)?bào)10月12日消息，共享出行行業(yè)烽煙再起。

近期頻傳，順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)占有率第一的嘀嗒出行考慮赴港IPO募資5億元美元。與此同時(shí)，滴滴出行也頻頻出手。一方面，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)務(wù)進(jìn)行升級(jí)，更名為“快的新出租”，同時(shí)還投入1億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼;另一方面，拆分出“青菜拼車(chē)”和“花小豬”兩個(gè)子品牌，此舉被認(rèn)為是其重回順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)的重要布局。

2020年，各大平臺(tái)再度打響順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域“搶位戰(zhàn)”。不過(guò)，對(duì)于近年來(lái)屢出問(wèn)題的順風(fēng)車(chē)來(lái)說(shuō)，安全才是生存下去的王牌。

選擇順風(fēng)車(chē)出行，乘客最關(guān)心哪些方面?近日公布的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近五成受訪用戶(hù)認(rèn)為順風(fēng)車(chē)服務(wù)需要確保合乘雙方人身、財(cái)產(chǎn)、信息安全。然而，由于順風(fēng)車(chē)與出租車(chē)、“黑車(chē)”之間的法律界限尚未得到清晰界定，也給監(jiān)管帶來(lái)了諸多難題。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，推進(jìn)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展，仍需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加全面、細(xì)化的行業(yè)監(jiān)管體系。

共享出行前景廣闊，發(fā)展歷程一波三折

“疫情之后，快接100單了。”順風(fēng)車(chē)車(chē)主趙陽(yáng)(化名)表示，因疫情期間出行需求減少而一度離開(kāi)順風(fēng)車(chē)平臺(tái)的他，最近的使用體驗(yàn)非常良好。

起初，趙陽(yáng)拉順風(fēng)車(chē)是為了節(jié)省通勤成本，當(dāng)接到50單、100單的時(shí)候，相比收益，他開(kāi)始更在意社會(huì)效益和出行體驗(yàn)。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，反思兩年的滴滴出行接連在順風(fēng)車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行重啟嘗試，行業(yè)格局同時(shí)也在“重啟”，以順風(fēng)車(chē)起家的嘀嗒出行公布，拿到了近7成順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)份額，并在成立6年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上曬出了成績(jī)單：截至今年8月31日，平臺(tái)整體注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量突破1.8億，注冊(cè)車(chē)主數(shù)量突破1900萬(wàn)。

6年的發(fā)展時(shí)間不算短，順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)也是一波三折。

采訪中，城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍把這6年分為三個(gè)階段：2014年底到2016年底，是順風(fēng)車(chē)這個(gè)新業(yè)態(tài)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)創(chuàng)期和探索期;第二階段，2016年底到2018年秋，是順風(fēng)車(chē)野蠻發(fā)展期;第三階段，2018年接連發(fā)生兩次行業(yè)惡性案件之后，行業(yè)出現(xiàn)了關(guān)于“真順風(fēng)車(chē)和偽順風(fēng)車(chē)”的理性討論，隨后行業(yè)開(kāi)始回歸理性發(fā)展階段。

在順風(fēng)車(chē)市場(chǎng)野蠻發(fā)展期，趙陽(yáng)的順風(fēng)車(chē)體驗(yàn)尤其不好，經(jīng)常遇到“必須在某一分鐘出發(fā)，早一分鐘都不行”、遲到20分鐘但毫無(wú)歉意的乘客，在那之后，他不再選擇運(yùn)力緊張、乘客容易混淆的平臺(tái)。

隨著疫情影響逐漸消退，趙陽(yáng)的直觀感受是順路訂單變多了，了解順風(fēng)車(chē)的人也多了，“因?yàn)榭燔?chē)、專(zhuān)車(chē)是專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)，司機(jī)每天接觸很多人，而真正的順風(fēng)車(chē)接的是順風(fēng)出行的訂單”。

繼2016年的燒錢(qián)大戰(zhàn)、2018年的至暗時(shí)刻，順風(fēng)車(chē)行業(yè)發(fā)展到了第6個(gè)年頭。2020年被一些人認(rèn)為是順風(fēng)車(chē)經(jīng)歷了整改期后的重啟之年，不過(guò)，當(dāng)大眾視野再次聚焦在這個(gè)行業(yè)的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)行業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生變化。

市場(chǎng)中有觀點(diǎn)認(rèn)為，順風(fēng)車(chē)可以作為城市公共交通的補(bǔ)充而存在。艾媒咨詢(xún)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)順風(fēng)車(chē)用戶(hù)規(guī)模將達(dá)2.49億人，中國(guó)順風(fēng)車(chē)需求長(zhǎng)期存在且呈現(xiàn)日漸增多的趨勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底中國(guó)私家車(chē)保有量約為2.07億輛，每天至少有60%的車(chē)輛會(huì)上路，平均每輛車(chē)有3.5個(gè)座位是空的，往返一趟也就意味著每天有7億個(gè)空座。假設(shè)只有1%被共享，便是700萬(wàn)個(gè)座位。由此來(lái)看，順風(fēng)車(chē)并非只是一個(gè)小市場(chǎng)，未來(lái)有可能成為大眾出行的主流市場(chǎng)之一。

《2014-2020中國(guó)順風(fēng)車(chē)行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)各地有17家信息平臺(tái)公司在400多個(gè)城市開(kāi)展順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)，累計(jì)注冊(cè)車(chē)輛3000萬(wàn)輛，注冊(cè)乘客3億人。

安全事故陰影仍在，行業(yè)發(fā)展阻力頗多

順風(fēng)車(chē)作為純粹共享經(jīng)濟(jì)的代表之一，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。近幾年出現(xiàn)的安全事故所暴露出的安全隱患，無(wú)疑對(duì)行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)推廣構(gòu)成了阻礙。

2018年，接連經(jīng)歷兩起順風(fēng)車(chē)司機(jī)殺人事件，滴滴順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)被主管部門(mén)要求下線(xiàn)，6部門(mén)約談8家網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)平臺(tái)，嚴(yán)禁以順風(fēng)車(chē)名義從事非法營(yíng)運(yùn)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)接受媒體采訪時(shí)表示，和網(wǎng)約車(chē)不同的是，私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的解釋?zhuān)@里所稱(chēng)的合法的私人小客車(chē)合乘應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)核心要件：一是以滿(mǎn)足車(chē)主自身出行需求為前提;二是分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助。然而，彼時(shí)一些平臺(tái)公司推出的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)增加了過(guò)多的社交功能，偏離了提供出行服務(wù)的本意，甚至有的平臺(tái)公司以順風(fēng)車(chē)名義行非法營(yíng)運(yùn)之實(shí)，存在巨大安全隱患。

出行安全隱憂(yōu)的背后，進(jìn)一步牽涉到平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式及規(guī)則、行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一和完善。一直以來(lái)，“順風(fēng)車(chē)是不是網(wǎng)約車(chē)”這一話(huà)題都備受輿論關(guān)注，而由于市場(chǎng)認(rèn)知的模糊及行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給市場(chǎng)推廣帶來(lái)了不可忽視的阻力。

“有一些地方會(huì)對(duì)真順風(fēng)車(chē)以非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行處罰，這說(shuō)明我們的工作做得還不夠，我們還需要跟當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)進(jìn)行更多的溝通，盡快對(duì)什么是真順風(fēng)車(chē)，什么是非法營(yíng)運(yùn)形成共識(shí)。”在近期召開(kāi)的第二屆中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇上，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人、運(yùn)營(yíng)副總裁李躍軍在演講中表示。

對(duì)此，地方政府的態(tài)度各不相同：有的地方?jīng)]有出臺(tái)管理細(xì)則，就按非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車(chē)的名義處罰順風(fēng)車(chē);有的地方則按自己的理解，簡(jiǎn)單認(rèn)為順風(fēng)車(chē)是分?jǐn)傆湾X(qián)，否則就是非法營(yíng)運(yùn)。

“順風(fēng)車(chē)監(jiān)管較為困難，由于各地政府對(duì)出租車(chē)業(yè)務(wù)的態(tài)度不同，對(duì)待順風(fēng)車(chē)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)也不同，因此每個(gè)城市的具體情況是不一樣。”上海金融與法律研究院院長(zhǎng)傅蔚岡說(shuō)，對(duì)于順風(fēng)車(chē)的非盈利性行為，監(jiān)管無(wú)法發(fā)揮作用;對(duì)于以順風(fēng)車(chē)名義非法盈利的行為，則有罰款、扣押駕照等處罰措施。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，判斷真順風(fēng)車(chē)的核心要素應(yīng)該是非經(jīng)營(yíng)性、非盈利性。不過(guò)，針對(duì)如何界定順風(fēng)車(chē)的合乘分?jǐn)偝鲂谐杀粳F(xiàn)在其實(shí)不太容易，如何認(rèn)定“車(chē)主不以盈利為目的”也是一個(gè)難題。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，首先，順風(fēng)車(chē)平臺(tái)收取信息費(fèi)后具有盈利屬性是毫無(wú)疑問(wèn)的，因此平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將其盈利屬性告知公眾，不能打著公益旗號(hào)進(jìn)行盈利。其次，平臺(tái)及真正的順風(fēng)車(chē)都必須遵守順風(fēng)車(chē)規(guī)則，例如應(yīng)當(dāng)是“車(chē)找人”，不能采用出租車(chē)“人找車(chē)”的信息發(fā)布方式，順風(fēng)車(chē)車(chē)主可以免費(fèi)或者與合乘人員分?jǐn)傆唾M(fèi)、通行費(fèi)等。平臺(tái)只是信息發(fā)布與信息接收者，不參與分成，可以收取信息服務(wù)費(fèi)但必須對(duì)信息的真實(shí)性、合法性以及合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。

傅蔚岡認(rèn)為，通過(guò)控制價(jià)格的手段來(lái)控制盈利與否是比較合理的，如浙江杭州曾要求合乘的順風(fēng)車(chē)價(jià)格不得超過(guò)巡游出租汽車(chē)每公里里程運(yùn)價(jià)的50%。

監(jiān)管難題有待破解，多元治理值得鼓勵(lì)

記者注意到，中國(guó)順風(fēng)車(chē)健康發(fā)展法律論壇上發(fā)布了《引導(dǎo)順風(fēng)車(chē)事業(yè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)合肥行動(dòng)計(jì)劃》，宣布順風(fēng)車(chē)法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)成立，年內(nèi)將會(huì)同全國(guó)性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)出臺(tái)首部順風(fēng)車(chē)聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

“有標(biāo)準(zhǔn)是好的，但每個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)的好壞及落實(shí)情況會(huì)影響用戶(hù)選擇，如何制定一個(gè)能夠把用戶(hù)需求和車(chē)主需求結(jié)合在一起的標(biāo)準(zhǔn)是目前問(wèn)題所在。”傅蔚岡說(shuō)。

對(duì)于出臺(tái)順風(fēng)車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，張柱庭表示并不看好：一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制約束力;二是即使約束也只能約束團(tuán)體成員，不能約束順風(fēng)車(chē)車(chē)主，更不能約束乘客;三是城市與城市政策之間的差異性，必然導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)難以相融。

張柱庭告訴記者，國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布的第58號(hào)文件在順風(fēng)車(chē)的制度設(shè)計(jì)中要求城市政府制定規(guī)則，所以對(duì)順風(fēng)車(chē)的管制是一城一策。因此，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府出臺(tái)相應(yīng)的地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件。在他看來(lái)，上述社會(huì)團(tuán)體有無(wú)資格制定標(biāo)準(zhǔn)也是問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的資格是由國(guó)家標(biāo)委會(huì)授權(quán)的。

關(guān)于強(qiáng)制性，傅蔚岡也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“如果是制定強(qiáng)制性的法律標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人感覺(jué)比較困難。因?yàn)轫橈L(fēng)車(chē)本身是非盈利性的，除通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的順風(fēng)車(chē)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)搭便車(chē)等也屬于順風(fēng)車(chē)的范疇。如出臺(tái)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的順風(fēng)車(chē)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則可能對(duì)行業(yè)發(fā)展會(huì)起到推動(dòng)作用。但如果標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，則可能會(huì)對(duì)整個(gè)順風(fēng)車(chē)行業(yè)帶來(lái)不好的影響，如規(guī)定順風(fēng)車(chē)為本地車(chē)牌等。所以不能簡(jiǎn)單判斷標(biāo)準(zhǔn)的好壞，更要看標(biāo)準(zhǔn)是否合理。”

在上述論壇上，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席王平生認(rèn)為：“順風(fēng)車(chē)有許多難關(guān)需要攻克，有許多的法律問(wèn)題需要厘清，有許多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)需要建立。”

在張柱庭看來(lái)，雖然目前國(guó)家層面沒(méi)有單獨(dú)的順風(fēng)車(chē)立法，但平臺(tái)必須遵守電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、有關(guān)治安管理的法律是毫無(wú)疑問(wèn)的。同時(shí)，平臺(tái)是企業(yè)，還必須遵守安全生產(chǎn)法。

關(guān)于順風(fēng)車(chē)的立法，張柱庭認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院要求呼吁出臺(tái)順風(fēng)車(chē)的地方法規(guī)或地方規(guī)章，而非全國(guó)性的法律、行政法規(guī)、規(guī)章。此外，出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)把握好三個(gè)方向，一是不要無(wú)限放大順風(fēng)車(chē)的功能，國(guó)家的大政方針還是大力發(fā)展公共交通為主;二是要牢牢把握地方事務(wù)的本質(zhì)特征，解決本地順風(fēng)車(chē)突出的問(wèn)題;三是制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)與地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件才能更好銜接。

張柱庭還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)呼吁平臺(tái)行業(yè)自律為主，他律為輔;呼吁順風(fēng)車(chē)車(chē)主與平臺(tái)自律，遵守已有法律法規(guī)。

傅蔚岡則認(rèn)為不需要進(jìn)一步立法，也不需要建立過(guò)多的法律標(biāo)準(zhǔn)，目前的主要問(wèn)題是區(qū)分順風(fēng)車(chē)是否為盈利性質(zhì)。

采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)我們關(guān)注平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)、理念的更新、技術(shù)的迭代時(shí)，順風(fēng)車(chē)準(zhǔn)入、監(jiān)管和安全的邏輯起點(diǎn)卻往往被忽視。

對(duì)于如何在有效監(jiān)管以及企業(yè)發(fā)展之間找到平衡，張柱庭認(rèn)為，安全是底線(xiàn)，因此政府公安、網(wǎng)信等部門(mén)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)把事人與企業(yè)的安全監(jiān)管放在首位，在確保安全前提下做到安全發(fā)展。

“消費(fèi)者在選擇順風(fēng)車(chē)時(shí)已經(jīng)作出了價(jià)格與安全性的衡量，因此在監(jiān)管方面，要留出供消費(fèi)者選擇的空間，若監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)苛，或?qū)⒂绊戫橈L(fēng)車(chē)的發(fā)展。此外，規(guī)定安全底線(xiàn)也無(wú)法完全阻止事故的發(fā)生，需要接受安全事故的發(fā)生，不能因事故的發(fā)生而否定整個(gè)行業(yè)。”傅蔚岡說(shuō)。

對(duì)此，也有專(zhuān)家表示，各地政府對(duì)順風(fēng)車(chē)的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的手段，現(xiàn)在主要還是處罰，有一些地方制定了順風(fēng)車(chē)的規(guī)范性文件，它有處罰的依據(jù);如果沒(méi)有的話(huà)，很多地方是以出租車(chē)或者網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)管理辦法來(lái)進(jìn)行處罰。事實(shí)上，把順風(fēng)車(chē)作為一個(gè)出租車(chē)的下位概念來(lái)理解，存在著很多的問(wèn)題。對(duì)順風(fēng)車(chē)的管理，應(yīng)該采取多元治理的措施，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，認(rèn)證、認(rèn)可、第三方監(jiān)管等措施也是必要的。

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